新消防法與舊消防法-滄州鐵獅消防科技有限公司

_章 總則
區(qū)別一：在立法宗旨上，新《消防法》結(jié)合汶川特大地震抗震救災(zāi)的成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化了消防隊(duì)的應(yīng)急救援中的作用，表述為“為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作”。它標(biāo)志著新《消防法》將對(duì)消防隊(duì)在應(yīng)急救援中的職責(zé)進(jìn)行了強(qiáng)化，這在后面的具體條文中能得到具體體現(xiàn)。

 區(qū)別二：在消防工作的原則上，新《消防法》進(jìn)一步進(jìn)行了完善，這與2006年的國(guó)發(fā)15號(hào)文件的表述一致，突出了建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)的重要性，表述為“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積_參與”。這是我國(guó)消防工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，也是消防工作既具有較強(qiáng)的法規(guī)性、政策性和_技術(shù)性，又具有廣泛的社會(huì)性、群眾性的本質(zhì)所決定的。與現(xiàn)行《消防法》的“專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合”的表述相比，它更加具有針對(duì)性。

 區(qū)別三：新《消防法》在第四條明確了公安機(jī)構(gòu)對(duì)軍事設(shè)施消防工作的協(xié)助職責(zé)，這也是新增的職責(zé)。同時(shí)根據(jù)消防工作實(shí)際，將海上石油_氣設(shè)施的消防工作明確由其主管單位監(jiān)督管理。

 區(qū)別四：對(duì)各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門和社會(huì)單位的消防工作職責(zé)上，新《消防法》增加了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)，工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的職責(zé)規(guī)定。這與新《消防法》明確的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積_參與”消防栓工作原則也是一致的，凸顯了社會(huì)化消防工作網(wǎng)絡(luò)的必要性。

_章 火災(zāi)預(yù)防

區(qū)別五：新《消防法》第10、11、12、13、14條均為關(guān)于建筑工程消防設(shè)計(jì)、審核、審核備案、驗(yàn)收和驗(yàn)收備案的規(guī)定，這是本次《消防法》修訂的主要變化之一。 現(xiàn)行《消防法》參照世界通行做法，確立了公安消防機(jī)構(gòu)的消防審核驗(yàn)收職責(zé)。與現(xiàn)行《消防法》確立的建筑工程消防審驗(yàn)制度相比，新《消防法》改變了公安消防機(jī)構(gòu)大包大攬式的監(jiān)督模式，進(jìn)一步強(qiáng)化了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的消防工作主體責(zé)任，明確建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。同時(shí)在法律責(zé)任一章的第58、59條中，對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反法定消防職責(zé)設(shè)定了責(zé)令改正或限期改正、停止施工，并處罰款的罰種。

區(qū)別六：取消了現(xiàn)行《消防法》中大型群眾性活動(dòng)的消防安全檢查的規(guī)定，并在_十條中明確承辦人的消防職責(zé)。這也是與《行政許可法》的精神是一致的。

區(qū)別七：在社會(huì)單位的消防安全職責(zé)規(guī)定上，新《消防法》明確了消防安全責(zé)任人和消防安全管理人的消防工作職責(zé)。其他則大多沿用現(xiàn)行規(guī)定，但在某些條款規(guī)定中進(jìn)行了細(xì)化，確保具有_的操作性，如第十六條_款第三項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效，檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查。” 區(qū)別八：針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而出現(xiàn)多產(chǎn)權(quán)建筑、多個(gè)使用單位的情況，導(dǎo)致消防工作不能真正落實(shí)，火災(zāi)隱患大量存在。新《消防法》吸收《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號(hào)）第九條的條文，上升為法律條文，對(duì)解決多產(chǎn)權(quán)建筑、多單位使用建筑的消防工作，指明了方向。

區(qū)別九：生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)和居住合用場(chǎng)所概念的提出。這也是此次《消防法》修訂的主要變化之一。 從我國(guó)各地火災(zāi)形勢(shì)，尤其是沿海部分省市的火災(zāi)特點(diǎn)來看，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)和居住合用場(chǎng)所的火災(zāi)頻發(fā)，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為此，我國(guó)相繼開展了三合一、多合一、合用場(chǎng)所的專項(xiàng)整治，并出臺(tái)了相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但公安消防機(jī)構(gòu)在具體執(zhí)法時(shí)，仍然會(huì)面臨到一些無法可依的狀況，現(xiàn)行《消防法》規(guī)定的“在設(shè)有車間或者倉(cāng)庫(kù)的建筑物內(nèi)，不得設(shè)置員工集體宿舍”局限性日益凸顯。新《消防法》借鑒了公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》（GA703-2007）出臺(tái)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，這與我省采取的“以技術(shù)改造為主，人員搬離為輔”的整治思路不謀而合，應(yīng)該說是一大進(jìn)步。

區(qū)別十：改革了消防產(chǎn)品的監(jiān)管制度，建立了“以強(qiáng)制性認(rèn)證和技術(shù)鑒定相結(jié)合，并由國(guó)務(wù)院公安部門消防機(jī)構(gòu)公布”的市場(chǎng)準(zhǔn)入模式。這也是此次《消防法》修訂的主要變化之一。 長(zhǎng)期以來，我國(guó)消防產(chǎn)品監(jiān)管實(shí)行質(zhì)監(jiān)、工商、消防三家共同實(shí)施的方式，在實(shí)踐中，往往出現(xiàn)事出多門的混亂局面，從而導(dǎo)致消防產(chǎn)品的質(zhì)量在低層次徘徊。為此，新《消防法》作了重大修改，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：1.從法律層面上明確了消防產(chǎn)品監(jiān)管的形式；2.將現(xiàn)行強(qiáng)制性認(rèn)證（3C認(rèn)證）、型式認(rèn)可和強(qiáng)制檢驗(yàn)相結(jié)合的三種市場(chǎng)準(zhǔn)入模式修改為強(qiáng)制性認(rèn)證和技術(shù)鑒定相結(jié)合的兩種模式；3.明確了質(zhì)監(jiān)、工商、消防在消防栓監(jiān)管工作的職責(zé)。

區(qū)別十一：_人大內(nèi)務(wù)司法委提出，火災(zāi)發(fā)生后存在經(jīng)營(yíng)者因履行民事賠償責(zé)任而帶來的經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定，或因無力履行民事賠償責(zé)任帶來的社會(huì)不穩(wěn)定性，故建議在引入火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)來提高經(jīng)營(yíng)者的抗御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，新《消防法》_十三條規(guī)定：“_鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。”這屬于新增內(nèi)容。

區(qū)別十二：新《消防法》_十四條新增了消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全監(jiān)測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的消防職責(zé)規(guī)定，并在第六十九條中明確了處罰條款。這對(duì)解決中介機(jī)構(gòu)無力監(jiān)管的尷尬局面，具有_的積_作用。 第三章 消防組織

區(qū)別十三：本章_的修訂在于明確了公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)的法律地位和職責(zé)，主要表現(xiàn)為：1._提出了志愿消防隊(duì)的概念，取代了現(xiàn)行的義務(wù)消防隊(duì)的稱呼;2.對(duì)專職消防隊(duì)的職責(zé)重新進(jìn)行了明確;3.將公安消防隊(duì)參與救援的內(nèi)容由“參加其他災(zāi)害或者事故的搶險(xiǎn)救援”修訂為“承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作”。 第四章 滅火救援

區(qū)別十四：新《消防法》第四十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)特點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，為火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等_。”這是新增內(nèi)容。

區(qū)別十五：新《消防法》第五十一條對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查工作進(jìn)行了重大修改，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：1.將公安消防機(jī)構(gòu)的職責(zé)重新明確，由現(xiàn)行的“負(fù)責(zé)調(diào)查、認(rèn)定火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)事故責(zé)任”，修改為“負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失”;2.第三款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定意見，及時(shí)制作火災(zāi)事故認(rèn)定書，作為處理火災(zāi)事故的證據(jù)。”該條規(guī)定明確了火災(zāi)原因調(diào)查僅僅為公安消防機(jī)構(gòu)的取證行為，不屬于具體行政行為，作出的火災(zāi)事故認(rèn)定書僅僅是處理火災(zāi)事故的證據(jù)。但本人認(rèn)為，該條的修訂仍然存在重大弊病，甚至有可能影響火災(zāi)調(diào)查工作的正常開展。即將火災(zāi)原因認(rèn)定作為取證行為的情況下，火災(zāi)原因調(diào)查人員為證人，無法從事火災(zāi)調(diào)查后續(xù)的行政、刑事案件辦理過程，也與現(xiàn)行消防體制下的人員配置問題矛盾將瞬間爆發(fā)，_在相關(guān)配套規(guī)定中予以重視并妥善解決。

第五章 監(jiān)督檢查

區(qū)別十六：這一章均屬于新增內(nèi)容。主要是明確了地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、公安消防機(jī)構(gòu)、公安派出所及工作人員的消防工作職責(zé)，并提出了具體的要求。這在賦予公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)更大消防監(jiān)管權(quán)限的同時(shí)，也防止權(quán)力濫用。

第六章 法律責(zé)任 法律責(zé)任一章中，有兩個(gè)主要變化：一是取消了大多數(shù)消防行政處罰的前置條件；二是明確了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制執(zhí)行主體資格。 區(qū)別十七：對(duì)多數(shù)消防違法行為取消了責(zé)令限期改正的前置條件。這也是此次《消防法》修訂的主要變化之一。 從執(zhí)法實(shí)踐中來看，現(xiàn)行《消防法》設(shè)置限期整改的前置條件，降低了違法行為人承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，也增加了消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法成本。因此，新《消防法》除部分消防違法行為之外，均取消了責(zé)令限期改正的處罰前置條件，這種規(guī)定，有利于提高消防執(zhí)法的_和減少執(zhí)法成本。

區(qū)別十八：新《消防法》第七十條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。”該條規(guī)定，對(duì)解決當(dāng)前困擾消防行政執(zhí)法的“執(zhí)行難”問題具有重大意義。 眾所周知，在當(dāng)前的消防行政執(zhí)法中，涉及大多的行政處罰均涉及“三停”，但真正面臨當(dāng)事人逾期不履行“三停”處罰決定時(shí)，難題產(chǎn)生了?，F(xiàn)行《消防法》并不明確公安消防機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制執(zhí)行主體資格，且人民法院將其視為“不具有可執(zhí)行標(biāo)的非訴行政行為”，不予受理，從而導(dǎo)致社會(huì)面上“三停”未依法執(zhí)行的情況大量存在。為此，在此次新《消防法》修訂中，從法律的形式賦予了公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)行“三停”處罰的法律資格，具有重大意義。但不可否認(rèn)的是，我國(guó)關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行的法律尚未出臺(tái)，對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)行“三停”的程序規(guī)定仍應(yīng)當(dāng)盡快納入立法議程。

第七章 附則 本章主要是對(duì)消防設(shè)施、消防栓、公眾聚集場(chǎng)所和人員密集場(chǎng)所概念的界定。 從現(xiàn)行消防法律體系中，僅在《消防監(jiān)督監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第73號(hào)）中對(duì)人員密集場(chǎng)所和公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行了界定，此次修訂在法律中進(jìn)行明確，應(yīng)該說是一個(gè)進(jìn)步。